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4月2日,苏州召开优化营商环境推进会,重磅发布了《苏州市优化营商环境创新行动2021》,从31个方面推出一系列政策举措,旨在继续深入推进市场化、法治化、国际化营商环境建设,持续擦亮“苏州最舒心”营商服务品牌,打造创业者乐园、创新者天堂。

“苏州旗帜鲜明地提出打造最优营商环境,是着眼提升苏州最强比较优势和核心竞争力作出的一项重要决策。” 省委常委、苏州市委书记许昆林说,苏州将提高思想认识,持续对标先进,注重用户思维,坚持系统观念,凝聚各方合力,以最优作风打造最优营商环境。

□ 李仲勋 陈诚

营商环境再推“升级版”

营商环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明程度的综合反映,也是衡量地区综合竞争力的重要指标。

作为全省乃至全国改革开放的重要窗口,苏州历来重视营商环境的维护,曾先后获得全国经济活跃城市营商环境综合排名第一、中国国际化营商环境建设标杆城市、乐投app区域民营经济营商环境综合评价排名第一的荣誉。

去年6月,全国工商联组织开展了“万家民营企业评营商环境”工作,共收回有效问卷40216份,有效数据1200多万条。受访企业家们主要围绕要素环境、法治环境、政务环境、市场环境、创新环境5个维度对营商环境作出评价,通过科学的统计分析,最终形成《2020年万家民营企业评营商环境报告》。按照得分,苏州营商环境在全国排名第三,其中政务环境和市场环境全国排名第一位,创新环境在全国排第二位。

良好的营商环境让苏州的市场活力竞相迸发。据统计,2020年苏州全市新设各类市场主体68万户,增长57%;实际使用外资55.4亿美元,增长20%;26家企业上榜“2020中国民营企业500强”,新增上市公司26家。

对于苏州来说,营商环境没有“终极版”,只有“升级版”。现代化起步之年,苏州又拿出升级营商环境的新举措,令外界感受到了苏州对打造良好营商环境与生俱来的渴求。

优化营商环境,苏州选择的发力点在哪里?首先是对标先进。对标国际通行规则,持续深化改革,主动深入研究RCEP、CPTPP等最新规则,在扩大服务业开放、加强知识产权服务等方面加大探索力度,力争早日取得突破;对标国内先进地区,学习借鉴上海临港、粤港澳大湾区、海南自贸港和其他先进城市最新做法,结合实际推进制度集成创新;争取更多试点政策,抓紧推动“扩大出口信用保险覆盖面”等政策落地,进一步扩大深化贸易外汇收支便利化试点范围。

其次是注重用户思维。要做到办事最便捷,聚焦“一件事一次办”,推进流程再造,更大力度减环节、减材料、减时间,对部分高频事项加快实现“秒批”。推动部门之间系统集成、资源共享、业务协同,更好实现“就近办、网上办、掌上办”;要做到服务最精准,深入开展以民营企业为重点的大走访活动,推广“政策计算器”“免填单、免申请”经办等经验做法,确保惠企纾困政策最快速度直达基层、直接惠及市场主体;要做到监管最科学,提升精准化、智能化水平,减少对企业经营的不必要干扰。加快建设多层次、广覆盖的征信体系,高标准建设小微企业数字征信实验区。

最后是坚持系统观念。要发力科技创新,有针对性地支持重点高校、重点学科建设,充分用好并持续升级综合人才政策体系,加快技术成果转化和增值步伐;要建强产业配套,继续引进大型央企、知名外企、头部民企,加快产业智能化改造和数字化转型;要持续提升人居品质,花大气力补齐基础设施短板,扎实开展交通秩序大整治大提升,高水平实施城乡绿化提升行动。

聚焦“五大方面”发力

“对先导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才和苏州自贸片区急需人才,给予每年最高40万元奖励;全面实现企业登记、公章刻制、银行开户等‘一窗’申请办理,2个工作日办结全流程;推广涉企政策‘免填单、免申请’经办新模式,推动政策‘一出台就落地、对标准即享受’;简化经办手续,持续推进苏沪、苏浙、苏皖门诊联网结算工作……”翻开《苏州市优化营商环境创新行动2021》,可以看出,这个被称为苏州营商环境政策的最新升级版中,苏州正聚焦新发展格局、一体化推进、法治诚信、数字化赋能、“全生命周期”五大方面,全力打造营商环境。

聚焦新发展格局,市场环境更加开放。全面落实最新市场准入负面清单和外商投资准入负面清单,不断完善与国际更高标准规则相适应的制度体系,确保相关约束性义务执行到位和程序合规;围绕新材料、生物医药等重点产业,根据市场主体需求,持续精准开展专利导航,逐步构建苏州产业专利地图;强化中欧班列(苏州)向西开放战略通道作用,积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区的多层次多元化交流合作。

聚焦一体化推进,区域融合更加深入。主动融入长三角区域营商环境建设,推进长三角地区政务服务“一网通办”,创新移动端办事体验;加强与上海高端资源的嫁接融合,引入上海优质教育、医疗机构在苏州办分校和分院;优化企业正常跨区迁移服务,促进企业有序流动,企业可根据实际经营需要,自由选择经营注册区域;苏州市域范围迁入、迁出登记部门加强协调沟通,提供绿色通道。

聚焦法治诚信,第一标志更加凸显。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《乐投app优化营商环境条例》,完成苏州市优化营商环境立法起草工作;探索设立功能更全、服务更广的公共法律服务中心,提供创新实用、可推广的企业全生命周期法律服务产品;完善多元化纠纷解决机制建设,将专业化的调解力量引入法院特邀调解平台;完善信用修复机制,及时指导失信主体依法开展信用修复,建立健全有利主体自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。

聚焦数字化赋能,系统集成更加高效。绘制政务服务数字地图,方便群众查找最近的实体政务大厅,实现服务资源扁平化管理、精准化服务;加快制造业智能化改造和数字化转型,推动一批中小企业上云用平台,树立一批工业互联网典型应用案例,打响“工业互联网看苏州”品牌;在保证数据安全和依法依规使用的前提下,有序推进公共数据开放和开发利用,推动“政产学研用”协同创新发展,营造良好的大数据生态。

聚焦“全生命周期”,企业服务更加精准。进一步优化审批流程,除重大工程建设项目外,政府投资项目从申报立项用地规划许可证到竣工验收,审批时间控制在68个工作日内;推行电力审批“保姆式”一对一帮办代办服务,减少企业跑腿次数;探索建立营商环境观察员制度,从人大代表、政协委员、企业高管、专家学者、行业协会负责人以及律师、注册会计师、税务师等专业人士中选聘观察员,及时动态获取优化营商环境工作第一手资料。

牢牢聚焦这五大方面,苏州正坚持目标导向、问题导向、效果导向、特色导向,大力营造综合最优的政策环境、透明高效的政务环境、公平竞争的市场环境、轻装上阵的成长环境、齐心创业的工作环境、亲商富商的人文环境。

增强资源要素吸引力

4月1日,全国首张冠名“长三角一体化示范区”的外资营业执照“长三角一体化示范区(江苏)震纶集团有限公司”在吴江区外资登记窗口发出。“长三角生态绿色的发展主题跟我们企业的发展理念高度吻合,未来将以这个名称对外进行积极宣传,把产品理念、未来发展理念进行推广,助推企业更好融入上海,融入长三角一体化。”从申请到办理完结,只用了不到三天的时间,震纶集团有限公司副董事长沈耀华切实体验到了长三角“一网通办”服务的便利。

“吴江区正在借助示范区‘一体化制度创新试验田’的改革红利,制定实施‘最舒心’营商环境创新行动,加快构建一体化服务体系。”吴江区委书记李铭表示,吴江下一步计划全面打造智慧化数字政府,积极推进高效化审批服务,着力营造法治化市场环境,推动全区营商环境持续优化、整体提升。

打造最优营商环境要凝聚各方合力。当天的会议以视频会议的形式召开,各县级市(区)设分会场。实际上,各个县市板块早已行动起来,对营商环境政策进行“加码”。2月18日,昆山发布《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》出台实施16条新举措,更加聚焦社会关注度,提升企业感受度,跑出服务加速度,深化“昆如意”营商服务品牌,推动营商环境整体水平系统性提升。这也是昆山进一步擦亮“昆山服务”金字招牌,连续第三年发布优化营商环境建设新政;张家港持续发布年度“优化营商环境重点工作任务清单”,实施15个重点领域共68项改革,围绕培育“港城通·最舒心”营商环境品牌,恪守“无事不扰、有求必应”的服务理念持续推进“全链式”改革创新,已累计帮助600多家企业纾解落实1000多项实际问题。

优越的营商环境正在为苏州赢得更多机遇。今年以来,苏州掀起了一股项目落户潮,不仅有产业项目,也有高校的合作项目。

先看产业。1月4日,苏州市政府与华为公司签署全面战略合作协议,华为“四总部、六中心”落户苏州;1月8日,苏州市政府与腾讯公司签署战略合作协议,腾讯将在苏州建设“一基地、四中心”;1月11日,中软国际解放号苏州新软件协同创新产业基地签约;1月31日,吉利汽车智能驾驶全球研发中心项目落户苏州;2月18日,苏州市政府与中国商飞举行战略合作框架协议签约;2月28日,曹操出行全国总部、360数字城市集团长三角区域总部、大唐高鸿车联网总部、中车环境总部等项目签约落户苏州;3月5日,昆山市政府与融创集团签署战略合作协议,总投资超200亿元的融创·周庄太史淀国际文旅城项目签约落户;4月7日,苏州市政府与上海电气集团签署战略合作框架协议,将联合成立研发平台,加快在苏打造高端装备制造产业基地和研发中心。

再看高校。2月5日,苏州市人民政府(苏州工业园区管委会)和东南大学合作共建苏州校区签约仪式举行;2月27日,苏州工业园区-南京医科大学-山东大学签署战略合作协议;2月28日,苏州市政府与河海大学签署战略合作框架协议;3月24日,苏州市政府与华中师范大学签署全面合作战略框架协议。

现代化起步之年,苏州以营商环境为突破口,不断提升对国内外资本、技术、人才等资源要素的吸引力,加快成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的关键枢纽,切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的职责使命。


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